O Risco de acidente de trabalho na indústria de panificação

“Planejam a produção e preparam massas de pão, macarrão e similares.(CBO, 2002).1, A5, B1, C1, C2 e D1. Os demais itens serão passíveis de regularizaçãolista de verificação.1 A2 A3 A4 A5 B1 B2 C1 C2 D1 E178,82 2,35 0,00 0,00 72,94 22,35 3,53 45,88 88,23 17,64 52,94lista de verificação6 7 8 27 17 9 15 2 916,59 7,69 8,79 29,67 18,68 9,89 16,48 2,19 100lista de verificação2 (Sistema de parada instantânea de emergência,). Este1, (Proteção fixa instalada a 117 cm (± 2,5 cm) de) onde 67 indústrias de panificação (78,62%) estavam com máquinas5, (Chapa de fechamento do vão entre rolete obstrutivo e cilindro) onde 62 padarias (72,94%) estavam com máquinas com esse item irregular. Na1, (Indicador visual para regular visualmente a abertura). Esse item, apesar de obrigatório, não tem grande

O Risco de acidente de trabalho na indústria de panificação: o caso

das máquinas de cilindro de massa.

 

Abelardo da Silva Melo Junior (PPGEP/UFPB) abelardo_junior@uol.com.br

Celso Luiz Pereira Rodrigues (PPGEP/UFPB) celso@producao.ct.ufpb.br

 

Resumo

 

Este artigo apresenta a metodologia e os resultados de uma ação fiscal do órgão regional do

Ministério do Trabalho e Emprego – MTE, direcionada à atividade econômica da indústria

de panificação nas cidades de João Pessoa, Bayeux e Santa Rita, no estado da Paraíba,

voltada para a aplicação de lista de verificação que identifica os dispositivos de segurança

obrigatórios exigidos em máquinas de cilindro de massa. Como resultado dessa ação fiscal,

foi encontrado um percentual de 93.41% de máquinas irregulares dentre um total de

91fiscalizadas e que foram interditadas para saneamento dessas irregularidades. O artigo

conclui que, embora tenha atingido apenas um percentual de 35,96% das 253 indústrias de

panificação existentes nas regiões investigadas, o índice de regularização das máquinas de

cilindro de massa que se encontravam sem a adequação exigida pela legislação vigente,

alcançou 100% de efetividade, uma vez que a desinterdição dessas máquinas só ocorreu após

o saneamento das irregularidades.

Palavras chave: Acidente de trabalho, Risco de acidente, Cilindro de massa, Indústria de

panificação.

 

1. Introdução

 

Ao longo da história da humanidade muitas mortes, doenças e mutilações de inúmeros

trabalhadores tiveram como causa o seu ambiente de trabalho. Desde as épocas mais remotas

grande parte das atividades, às quais o homem tem se dedicado, apresenta uma série de riscos

em potencial, freqüentemente concretizados em lesões que afetam sua integridade física ou

sua saúde.

Estimativas conservadoras da Organização Internacional do Trabalho – OIT revelam que vem

ocorrendo cerca de 270 milhões de acidentes do trabalho e 160 milhões de doenças

profissionais por ano em todo o mundo, o que equivale a 685 mil acidentes do trabalho por

dia, 475 por minuto e 8 por segundo, dentre os quais aproximadamente 360 mil são fatais.

No Brasil os dados de acidentes de trabalho são provenientes do Ministério da Previdência e

Assistência Social e referem-se ao conceito estabelecido na Lei 8.213/91 e no Decreto

3.048/99. Define-se como Acidente do Trabalho aquele que ocorre pelo exercício do trabalho

a serviço da empresa ou pelo exercício do trabalho dos segurados especiais, provocando lesão

corporal ou perturbação funcional que cause a morte, a perda ou redução da capacidade para o

trabalho permanente ou temporária (BRASIL, 1999)

Por essa norma jurídica, é considerada também como acidente do trabalho, para fins

previdenciários, a doença profissional, assim entendida a produzida ou desencadeada pelo

exercício do trabalho, peculiar a determinada atividade, e constante da relação elaborada pelo

Ministério da Previdência Social e a doença do trabalho, assim entendida a adquirida ou

desencadeada em função de condições especiais em que o trabalho é realizado.

Na área dos acidentes do trabalho e doenças profissionais a atuação preventiva é ainda mais

relevante, posto que os infortúnios e males ocorridos e advindos da atuação laboral

 

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normalmente vitimam o trabalhador, não apenas enquanto trabalhador, mas enquanto ente

humano, de forma a torná-lo incapacitado ou deficiente, isso quando não lhe trazem a morte.

No Brasil, só na década de 80, foram registrados junto à Previdência Social 10.374.247

acidentes do trabalho, dos quais 254.550 resultaram em invalidez e 47.251 em óbito (IBGE,

1990). Contudo, este número não corresponde à totalidade dos acidentes ocorridos no Brasil,

uma vez que existe uma alta incidência de sub-registros, estimada em 60%1, além de um

expressivo contingente da População Economicamente Ativa (PEA) não estar incluído nestas

estatísticas, por não contribuir para a Previdência Social (WUNSCH FILHO, 1999).

Segundo Mendes (1990), pode-se estimar a incidência de acidentes do trabalho no Brasil em

cerca de 3 milhões de ocorrências por ano. O que é considerado um número muito alto em

relação ao padrão de desenvolvimento que o país já atingiu, e quando comparado aos índices

encontrados em outros países, obrigando-nos a tratar estas ocorrências como um problema de

Saúde Pública.

Considerando a gravidade do quadro dos acidentes de trabalho no Brasil e, em particular, o

grande percentual representado pelas ocorrências no setor da indústria de alimentação,

especificamente na indústria de panificação, em 1996, segundo levantamento efetuado pelo

Sindicato dos Trabalhadores nas Indústrias de Panificação, Confeitarias e Afins de São Paulo,

os acidentes com máquinas representaram cerca de 70% dos casos de doenças e acidentes

graves, sendo que, desse percentual, mais da metade foram com as máquinas cilindros de

massa.

Desta constatação foi firmado, através de negociação tripartite, em 23 de maio de 1996, o

ACORDO PARA PROTEÇÃO DE SEGURANÇA EM CILINDROS DE MASSA -

MÁQUINAS NOVAS, previa que os fabricantes de máquinas - cilindros de massa, iriam se

comprometer a cumprir, no mínimo, para todas as máquinas novas colocadas em

comercialização a partir de janeiro de 1997, com os requisitos de proteção constantes do

ANEXO I (FUNDACENTRO, 1996).

Como conseqüência do primeiro acordo, em 28 de novembro de 1996, o ACORDO PARA

PROTEÇÃO DE SEGURANÇA EM CILINDROS DE MASSA - MÁQUINAS USADAS,

previa que as indústrias de panificação e confeitarias, deveriam se comprometer a instalar os

dispositivos de segurança, de modo a impedir a exposição do operador a riscos, para evitar

acidentes do trabalho, conforme especificado no ANEXO I - "Requisitos de segurança para

máquinas - cilindros de massa" (FUNDACENTRO, 1996).

Este acordo foi estendido para todo o país através da Portaria nº 25, de 03 de dezembro de

1996, do Ministério do Trabalho e Emprego, alterando a Norma Regulamentadora Nº 12 –

Máquinas e Equipamentos, sendo incluído no Anexo II os requisitos de proteção necessários

para as máquinas – cilindros de massa (BRASIL, 2002)

Há de convir que a Convenção 119 da Organização Internacional do Trabalho – OIT de 25 de

Junho de 1963 e Promulgada no Brasil pelo Decreto 1255 /94, prevê que os países signatários

deverão proibir a venda, a locação e utilização de máquinas que apresentem riscos aos

usuários, decorrentes dos movimentos mecânicos perigosos tais como partes móveis, zonas de

operação e transmissão de força.

O que este artigo pretende apresentar é o resultado de uma ação fiscal dirigida para este setor

da economia, ocorrida no período de janeiro a março de 2003, com vistas à prevenção de

acidente de trabalho, na indústria de panificação, através da aplicação de uma lista de

verificação, onde foram levantadas as condições em que se encontravam as máquinas de

cilindro de massa. Esse levantamento serviu de base para o planejamento e desenvolvimento

de ação fiscal específica, onde, uma vez detectadas situações passíveis de gerar acidentes

 

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graves, pela falta das proteções de máquinas, estas seriam interditadas até o saneamento da

irregularidade.

 

2. Os Riscos de acidente de trabalho na atividade da indústria de panificação.

 

A ocorrência de acidentes de trabalho implica danos sociais imediatos. Primeiro, e mais

importante, pelo comprometimento da saúde e integridade física do trabalhador. Segundo,

pelos seus dependentes que podem eventualmente perder a base de sustentação familiar.

Terceiro, pelos custos que ocorrem nas áreas sociais, principalmente na Saúde e na

Previdência Social.

No contexto do problema dos acidentes de trabalho no Brasil, chama a atenção o problema

dos acidentes graves e incapacitantes causados por máquinas e equipamentos obsoletos e

inseguros. Sobre a importância do tema, alguns aspectos vêm sendo observados, os quais

sugerem a possibilidade/necessidade de intervenção para a redução do problema.

Segundo dados obtidos no Sistema Federal da Inspeção do Trabalho – SFIT, do Ministério do

Trabalho e Emprego – MTE no ano de 2003, as cidades de João Pessoa, Bayeux e Santa Rita,

no estado da Paraíba, existem 253 indústrias de panificação localizadas em sua região urbana

(SFIT, 2003).

De acordo com Mendes (2001), a análise dos acidentes de trabalho registrados, por motivo ou

natureza da lesão (como organiza a Classificação Internacional das Doenças - CID), permite

identificar os 30 códigos mais freqüentes, no que se refere aos acidentes registrados em 1997.

Assim, chama a atenção que, da amostra de 72.489 acidentes que foram codificados pela CID-

9, 27.371 (37,8%) referiam-se a acidentes traumáticos envolvendo as mãos dos trabalhadores

segurados.

Segundo a Classificação Brasileira de Ocupações – CBO ano-base 2002, na atividade da

indústria de panificação, o trabalhador exposto ao risco de acidente, encontra-se a explanação

da função de padeiro, confeiteiro e afins, codificada com o nº 8483, e que tem a seguinte

descrição sumária:

Fazem pães, bolachas e biscoitos e fabricam macarrão. Elaboram caldas de sorvete e

produzem compotas. Confeitam doces, preparam recheios e confeccionam salgados. Redigem

documentos tais como requisição de materiais registros de saída de materiais e relatórios de

produção. Trabalham em conformidade a normas e procedimentos técnicos e de qualidade,

segurança, higiene, saúde e preservação ambiental”

Segundo Guérin (2001), a definição de tarefa corresponde a um modo concreto de apreensão

do trabalho que tem por objetivo reduzir ao máximo o trabalho improdutivo, e otimizar ao

máximo o trabalho produtivo. Essa definição equivale, em primeiro lugar, a um conjunto de

objetivos dados aos operadores, e a um conjunto de prescrições definidas externamente para

atingir esses objetivos particulares. Em segundo lugar, a tarefa é um princípio que impõe um

modo de definição do trabalho em relação ao tempo. Sua principal característica é a sua

exterioridade em relação ao trabalhador envolvido.

Quanto à tarefa de preparo de massas, nesta atividade econômica, ela exige que após a

definição do ponto da massa, esta deve ser levada à máquina de cilindro de massa para afinála.

O risco de acidente passa a existir se ocorrer a utilização desta máquina sem os

dispositivos de segurança previstos no Anexo II da NR-12, tornando esta tarefa passível de

ocorrência de acidentes graves, dentre os quais se pode destacar o esmagamento das mãos

pela prensagem da mesma entre o cilindro superior e o cilindro inferior.

A máquina de cilindro de massa é utilizada para sovar e laminar a massa de pão. Na sua

operação, na maior parte do tempo, o trabalhador fica posicionado na sua região frontal,

 

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passando a massa por cima dos cilindros para que ela retorne pelo vão entre eles. Assim, sem

as devidas proteções, ela oferece riscos importantes de acidentes, na região de convergência

dos cilindros e também nas partes móveis de transmissão de força (MENDES, 2001).

 

3. Metodologia da ação fiscal.

 

A metodologia utilizada para o desenvolvimento da ação fiscal foi a seguinte:

a) Levantamento do número de indústrias de panificação existentes nos municípios de João

Pessoa, Bayeux e Santa Rita, tomando por base consulta ao Sistema Federal da Inspeção

do Trabalho – SFIT, do Ministério do Trabalho e Emprego – MTE;

b) Desenvolvimento de lista de verificação, (anexo) tomando por base os dispositivos de

segurança obrigatórios previstos no Anexo II da Norma Regulamentadora 12 – Máquinas e

Equipamentos, definidos pela Portaria nº 25, de 03 de dezembro de 1996;

c) Distribuição de relação de indústrias de panificação que foram identificadas no

levantamento do SFIT por região, através do zoneamento, conforme prevê o Regulamento

da Inspeção do Trabalho – RIT, aos Auditores-Fiscais do Trabalho – AFT;

d) Instrução para distribuir a lista de verificação, discutir a estratégia da ação fiscal e definir a

rotina de aplicação, de forma a nivelar os conhecimentos sobre o assunto entre os AFT;

e) Foi definido como ponto passível de interdição imediata da máquina de cilindro de massa,

o descumprimento dos seguintes dispositivos de segurança obrigatórios previstos na lista

de verificação: A

através de notificação no Livro da Inspeção do Trabalho;

f) Aplicação da lista de verificação ao início da inspeção em cada máquina de cilindro de

massa existente nas indústrias de panificação;

g) Havendo identificação, através da análise da lista de verificação, de situações de grave e

iminente risco de acidente grave e/ou fatal, na máquina de cilindro de massa, lavrar de

imediato o Laudo Técnico de Interdição de forma a prevenir o risco identificado;

h) Aplicação da lista de verificação ao fim da inspeção em cada uma das máquinas de cilindro

de massa liberadas ou regularizadas, para verificação do cumprimento das exigências;

i) Ocorrendo o saneamento das irregularidades identificadas e que motivaram à interdição da

máquina de cilindro de massa, lavrar de imediato o Laudo Técnico de Desinterdição,

liberando a mesma para o uso.

 

4. Resultados da ação fiscal.

 

A pesquisa no Sistema Federal da Inspeção do Trabalho – SFIT, do Ministério do Trabalho e

Emprego – MTE, (SFIT, 2003), identificou 253 indústrias de panificação com a seguinte

distribuição nos municípios: João Pessoa – 200; Bayeux – 21; e Santa Rita – 32. Foram

inspecionadas 91 indústrias de panificação com a seguinte distribuição quanto aos

municípios: João Pessoa – 55; Bayeux – 12; e Santa Rita – 14. A tabela 1 a seguir apresenta o

quadro de distribuição contendo a relação percentual de indústrias de panificação alcançadas

na ação fiscal.

 

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Município Nº de Indústrias de Panificação Nº Fiscalizadas Percentual (%)

 

João Pessoa 200 55 27,50

Bayeux 21 12 57,14

Santa Rita 32 14 43,75

Total 253 91 35,96

Fonte:

 

Tabela 1: Relação percentual de padarias alcançadas pela ação fiscal.

 

Os dados obtidos e analisados, mostra que das 91 máquinas inspecionadas, apenas 06 (6,59%)

estavam totalmente regulares, todas no município de João Pessoa. As demais 85 máquinas de

cilindro de massas, (93,41%) estavam com irregularidades que variaram desde 01 a 07 itens

em desacordo com a legislação, conforme se verifica na tabela 2 abaixo.

 

.

 

Quanto à incidência de dispositivos de segurança obrigatório encontrados em desacordo com

o que determina a norma jurídica vigente, obtive-se um total de 327 itens irregulares,

identificados dentre as 85 máquinas de cilindro de massa que foram encontradas irregulares e

com os seguintes resultados percentuais, apresentados na tabela 3 a seguir.

 

Dispositivos

de segurança

A

 

Nº de itens

irregulares

 

67 2 0 0 62 19 3 39 75 15 45

 

Percentual (%)

Fonte:

 

Tabela 3: Incidência do percentual de dispositivos de segurança obrigatórios irregulares.

 

A liberação das máquinas de cilindro de massa, através da lavratura de um Laudo Técnico de

Desinterdição, somente ocorreria após nova aplicação da lista de verificação para identificar

se as irregularidades detectadas foram corrigidas. Todas as 85 máquinas de cilindro de massa

tiveram suas não conformidades adequadas ao que estabelece o Anexo II da NR-12 –

Máquinas e Equipamentos.

 

5. Análise dos resultados

 

Os resultados obtidos da ação fiscal realizada no período de janeiro a março de 2003, nas

indústrias de panificação dos municípios de João Pessoa, Bayeux e Santa Rita, tiveram por

base o planejamento anual estabelecido pelo Departamento de Segurança e Saúde do

Trabalhador – DSST, do Ministério do Trabalho e Emprego – MTE que definiu a atividade

econômica da indústria de alimentação como meta-macroregional para o ano de 2003.

Uma avaliação preliminar do número de máquinas de cilindro de massa irregulares, atingindo

um percentual de 93,41%, mostra que, apesar de decorridos 06 anos da alteração da legislação

que modificou e tornou obrigatória a instalação dos dispositivos de segurança nessas

máquinas, há uma resistência muito grande para o cumprimento da mesma.

 

Nº de itens irregulares 0 1 2 3 4 5 6 7 Total

Nº de máquinas irregulares

 

Percentual (%)

Fonte:

 

Tabela 2: Percentual de máquinas irregulares.

 

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ENEGEP 2005 ABEPRO 2571

 

Quanto ao número de irregularidades nas máquinas de cilindro da massa, observou-se que

apenas 02 (2,19%) indústrias de panificação tinham 07 itens não conformes, dentre os 11

dispositivos que são obrigatórios, o que dá um índice de 63,63%. Desconsiderando as 06

máquinas regulares, que não foram objeto de aplicação de Laudo Técnico de Interdição,

apenas 07 (7,69%) das indústrias de panificação tinham máquinas com apenas 01 item

irregular, enquanto 27 (29,67%) indústrias de panificação tinham máquinas com 03 itens

irregulares.

Com relação à incidência de itens dos dispositivos de segurança observados irregulares,

chamou a atenção inicialmente o item C

acionado por botoeiras posicionadas lateralmente, à prova de poeira, devendo funcionar com

freio motor ou similar, de tal forma que elimine o movimento de inércia dos cilindros

item é responsável pela parada instantânea de emergência, uma vez acontecido o acidente, a

parada instantânea evitaria o retrocesso decorrente da inércia, processo esse que mantido

agravaria a lesão. Foi o responsável por 75 indústrias de panificação (88,23%) que estavam

com suas máquinas irregulares nesse item.

Em segundo lugar identifica-se o item A

altura e a 77 cm (± 2,5 cm) da extremidade da mesa baixa, para evitar o acesso à área de

movimento de riscos

irregulares com esse item em desconformidade, dentre as 85 irregulares.

Em terceiro lugar o item A

superior

realidade, esses 02 itens são os que têm o maior risco potencial de ocorrer um acidente grave,

onde, pela falta dessas proteções, a mão do trabalhador pode entrar em contato com os

cilindros, sofrer prensagem e ser esmagada.

O quarto item mais irregular foi o E

dos cilindros durante a operação de cilindrar a massa, evitando o ato de colocar as mãos

para verificar a abertura dos cilindros.

influência na gênese do acidente, uma vez que é utilizado sobremaneira pelos operadores para

verificar o espaço entre o cilindro superior e o inferior, facilitando a operação de afinar a

massa, agilizando por sua vez a produção, teve cerca de 45 indústrias de panificação (52,94%)

irregulares.

 

6. Conclusões

 

Observou-se que as máquinas de cilindro de massa identificadas como regulares, são

máquinas novas, ou seja, o parque industrial que fabrica essas máquinas vem atendendo as

exigências legais quanto aos dispositivos de segurança obrigatórios, o que não ocorre com a

indústria de panificação, que não atualizou em tempo hábil suas máquinas.

A metodologia utilizada para o desenvolvimento dessa fiscalização obteve êxito uma vez que

a aplicação da lista de verificação no início da inspeção e após a solicitação da liberação por

parte da empresas de panificação, facilitou muito o trabalho dos Auditores-Fiscais do

Trabalho, tendo em vista que não dava margem a dúvidas quanto ao descumprimento da

legislação nem ao atendimento das exigências decorrentes da interdição das máquinas de

cilindro de massa.

Observou-se que, apesar das dificuldades ocorridas, se tratou de uma ação fiscal, onde o seu

planejamento ocorreu de forma objetiva, visão dirigida para um foco específico, passível de

provocar acidentes graves, com vistas ao saneamento da situação irregular, e que, apesar do

índice que alcançou apenas um terço da população identificada, obteve-se 100% de

 

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ENEGEP 2005 ABEPRO 2572

 

regularização das não conformidades das máquinas de cilindro de massa existentes nas

indústrias de panificação.

 

Referências

 

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BRASIL. (2002) Ministério do Trabalho e Emprego. Secretaria de Inspeção do Trabalho. Brasília: Portaria nº 02,

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